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市科委关于印发天津国家自主创新示范区加强委区共建加快主导产业发展工作方案的通知
津科示〔2017〕186号
来源: 科委办公室          ( 2017-12-20 )
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各有关部门:

  为贯彻落实党的十九大和市第十一次党代会精神,加强委区共建,创新孵化服务体系,形成若干高水平、有特色优势的高新产业聚集区,加快天津国家自主创新示范区主导产业发展,市科委制定了《天津国家自主创新示范区加强委区共建加快主导产业发展工作方案》,现印发给你们。请结合工作实际,认真贯彻落实。

    

  2017年12月19日

  (此件主动公开)  

  

   

  

  

  天津国家自主创新示范区加强委区共建加快主导产业发展工作方案

  

  为贯彻党的十九大精神,落实天津市第十一次党代会要求,加强委区共建,创新孵化服务体系,形成若干高水平、有特色优势的高新产业聚集区,培育天津国家自主创新示范区(以下简称示范区)主导产业发展,加快示范区高新产业聚集区建设,形成市、区、分园推动示范区建设的合力,提升“一区二十一园”对所在区域经济发展的“主引擎”作用,特制定本工作方案。

  一、总体思路

  深入贯彻党的十九大精神,学习落实习近平新时代中国特色社会主义思想,落实习近平总书记对天津工作“三个着力”的重要要求,扎实推进“五位一体”总体布局,加快落实《天津市委、市政府关于加快建设天津国家自主创新示范区的若干意见》和《天津国家自主创新示范区发展规划纲要(2015—2020年)》。以培育创新创业生态为核心,以委区共建为抓手,以瞄准前沿科技、发展高新产业、培育新兴产业、改造传统产业为方向,通过力量聚合、政策聚焦、资源聚集、产业聚拢,实现信息共享、资源共用、企业共生、产业共赢,大力发展新经济、培育新动能,全面提升示范区的集聚、示范、辐射和带动能力,推动示范区引领型发展和内生性发展,形成若干特色明显、优势突出、贴有“高精尖”标签的高新产业聚集区,为加快实现天津“一基地三区”功能定位和建成具有国际竞争力的产业创新中心作出突出贡献。

  二、发展目标

  到2020年,示范区主导产业实现四个突破,加快建设“实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”。实现自主创新力的突破,创新驱动发展能力显著提升,产业结构进一步优化;实现区域辐射力的突破,产业聚集度进一步提升,特色主导产业对区域经济社会发展的带动作用更加突出;实现创新服务力的突破,构建与现代产业体系相匹配的创新服务体系,创新资源进一步聚集;实现产业竞争力的突破,主导产业加快实现特色化、专业化错位发展,产业布局显著优化。

  三、重点任务

  (一)推动核心区建设世界一流高科技园区

  支持滨海高新区加快聚集国内外科技创新资源,深入实施创新驱动发展战略,加快全面创新改革和体制机制创新,将滨海高新区建设成为拥有一流绩效、一流机制、一流要素、一流环境、一流企业,真正在国际上拥有重大影响力的世界一流高科技园区。

  1.支持核心区主导产业集群发展壮大。聚焦新能源和新能源汽车、新一代信息技术“两新”产业和文化创意、大健康“两特”产业,集中资源引进国内外一流的科技大项目,培育一批能带动产业链上下游齐发展的好项目,进一步增强品牌优势和产业竞争力。面向航空航天、海洋、核电装备、生物医药等领域,加快军民对接、协同创新与重大科技成果转化,建成独具特色的军民融合产业发展基地。

  2.支持核心区领军企业和独角兽企业培育发展。大力发展高新技术企业和科技领军企业,实施独角兽企业培育行动、瞪羚计划,培育一批国内知名度高、国际竞争力强的创新型、国际化一流企业。支持创新型企业开展重大研发成果转化和产业化,加快杀手锏产品开发。推动领军企业和独角兽企业提升自主知识产权和品牌影响力,加快核心技术和重大产品创新。

  3.支持核心区公共研发平台建设。依托领军企业、研发机构、产业技术研究院等创新创业载体,聚集高端创新要素,搭建对产业发展有重大引领带动作用的协同创新平台。支持建设产业技术创新联盟和公共研发平台,突破产业共性核心技术研发,推动主导产业转型升级。

  4.支持核心区创新创业氛围提升。营造创新主体协同、创新要素聚集、创新环境友好、创新文化融合的创新创业生态,形成产业集群共生、产城融合深化、服务要素多元、开放协同多样、经济社会可持续繁荣发展的良好局面。举办国际科技园区高端论坛,加强与国内外高科技园区的合作与交流,寻求合作机会与途径。

  (二)推动分园建设高新产业聚集区

  鼓励各分园依托产业基础和优势,加快聚集产业创新资源,促进产业链条向高端衍生,形成主导产业集群化,园区发展特色化、高新化、国际化的格局。

  1.鼓励主导产业明确、发展基础较好的分园不断提升、改造和完善产业链,发展高端化、高质化、高新化的特色产业,不断增强主导产业的集聚力、影响力和竞争力,形成集群化发展。

  2.支持东丽经济开发区、京津科技谷、华明高新区、宝坻节能环保工业区、八里台工业区等园区提升建设;支持中科院北京分院创新产业园、产城融合示范区、国际健康产业示范区、双创示范园区等一批特色分园加快建设,推动分园特色化发展。

  3.引导各分园围绕主导产业优化创新生态,共建中科深圳先进技术研究院、南京理工大学北方研究院、清华大学天津电子信息研究院等一批新型研发机构、中试和产业化基地,促进科技成果转化和产业化。鼓励有条件的分园加快建设特色明显、优势突出的高新产业聚集区和市级高新区,鼓励达到标准的园区申报国家级高新区,促进分园高新化发展。

  4.以“一带一路”建设为重点,提高分园与沿线国家科技人文交流的规模与质量;鼓励国际技术转移中心建设,促进大众奥迪变速器厂等高端创新项目落地。推进GE中国智能制造技术中心等地区总部及总部型研发机构、中欧产业园等科技创新服务机构等在分园布局,鼓励汽研中心、凯发电气等分园企业开展海外研发投资工作。深度融入“一带一路”,鼓励有实力的分园探索共建海外科技园,支持分园国际化发展。

  5.加强军民对接与沟通交流,建立政策和技术信息交流平台,推动军民重大设备设施共享互用;开展先行试点示范,加快军民融合产业基地、国家军民科技协同创新平台建设;加快军民科技成果双向转化,加快军民融合产业化项目建设,加速“民参军”,鼓励我市国有、民营科技型企业参与国防装备研发生产;支持培育国家军民融合创新示范区,建设核电、航空航天科技产业城等军民融合产业聚集区。

  四、主要措施

  (一)加快京津冀协同发展

  加强三地产业对接协作,共建产业园区,发展飞地经济,携手进军顶端、发展顶尖,提升价值链,延伸产业链。深化部市、院市、校市合作,通过组织“招商引智”“院所走进园区”等活动,建立与中科院、清华大学等国家级院所高校的产业转移和成果转化对接机制,深化分园与本市高校院所的成果转移转化的对接机制,推动分园提升产业承接和孵化能力。

  (二)加强核心区与各分园协同发展

  推动核心区与各分园围绕全市产业定位和各自产业基础,加快产业转型升级和聚集高新产业资源,支撑全市智能科技、生物医药、高端装备、航空航天等高新技术产业和战略性新兴产业发展。增加核心区创新创业通票服务分园企业板块和内容,减低申领标准,拓宽服务群体;发挥东丽分园中科院北京分园创新产业园聚集中科院创新资源优势,促进资源在各分园科学合理流动。

  (三)支持科技型中小企业发展

  围绕特色主导产业,市、区、分园联合实施一批产学研合作项目,加快开发一批具有市场竞争力的“杀手锏”产品。大力实施领军企业培育、“小升高”、“小壮大”等重点工程,助推科技型中小企业发展壮大,促进产业转型升级和经济提质增效。大力实施新型企业家培育工程,培育一批想创新、敢创新、能创新的新型企业家队伍。

  (四)激发创新创业活力

  鼓励有条件的园区探索深化“放管服”改革,积极引进市场化运作的园区管理与运营中介机构或社会组织,通过政府减权,增强市场活力,让人才、资金、平台、信息等创新要素动起来、串起来。鼓励各类科技服务机构向示范区聚集发展,提升各类载体建设质量和服务水平,在科技创新、成果转化、企业孵化等方面为企业提供便利开放服务。

  (五)加快科技金融创新

  积极鼓励创业投资发展,引导社会资本成立天使基金、创投基金、并购基金等各类金融产品。推动投贷联动试点,对开展试点的金融机构给予政策支持。建立科技企业上市储备机制,推动支持科技企业完成股份制改造,推动符合条件的企业挂牌上市。

  五、保障机制

  (一)加强组织领导,形成工作机制

  建立推动示范区建设的委区联动工作机制,围绕共建内容召开委区共建工作推动会,加强市科委、各区政府、各分园统筹协同能力,形成强效合力。市科委负责加强统筹协调,推动示范区在体制机制上先行试点,协调领导小组成员为示范区创新提供有效服务。市科委示范区建设工作处在国家自主创新示范区领导小组办公室领导下,开展日常工作;市科委其他相关处室,围绕各分园主导产业定位和发展规划,积极落实重点任务。各分园负责明确和落实产业发展规划,制定年度重点任务,定期向市科委汇报进展和计划。各分园规划编制调整、重大政策创新试点、管理体制改革等重大事项应与示范区领导小组办公室协商,并报送市科委备案。

  (二)明确责任分工,保障资金投入

  示范区领导小组办公室负责示范区委区共建工作的总体协调和组织推动。市科委示范区建设工作处牵头、其他相关处室密切配合,在政策、项目、资金上给予充分支持。区政府要高度重视和扶持示范区主导产业发展,在政策、项目、资金等方面设立专项给予配套支持。核心区及分园管理机构负责结合实际,明确本地区主导产业,做好产业规划,积极组织项目申报、实施和管理。

  (三)加强分类指导,完善监测评价

  完善示范区统计监测体系,定期完善示范区企业法人单位名录库,开展示范区统计监测工作,形成完善的季报、年报制度。加强对统计监测数据的分析研究,为园区发展提供决策参考。建立示范区以创新驱动为导向的动态评价,更加注重经济发展质量和效益,突出对园区科技创新、创业促进、企业孵化、新兴产业培育、绿色集约发展等方面的考核和评价,对发展好的园区给予资金激励政策。

  (四)聚焦政策创新,优化产业环境

  积极推进体制机制创新,落实好示范区各项改革举措,推动《天津国家自主创新示范区条例》立法工作。围绕各分园重大政策需求和问题,及时进行政策研究和创新探索。鼓励各分园积极探索新任务、新政策、新举措,不断完善创新创业服务环境。

  (五)建设人才高地,支撑产业发展

  鼓励园区及区内企业依托“千人计划”“特支计划”等国家和市级人才计划,引进海内外高层次人才。加快聚集科技领军人才、科技创业人才和高级技能人才,着力打造高水平、多层次的人才队伍。支持园区企业建立博士后工作站、研究生工作站、大学生科技创业实习实训基地,吸引研究生、大学生到企业进行技术创新实践。

 

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