(一)天津市财政科技拨款的总量和构成的分析

　　1.天津市地方财政科技拨款逐年增加，占财政支出比重呈逐年上升趋势。

　　“九五”期间，天津市地方财政科技拨款由1995年的17523万元增加到2000年的50474万元, 年平均增长23. 6%，高于同期全国21.1%的平均增长水平。

　　“九五”期间，天津市地方财政科技拨款占地方财政支出比重由1995年的1.88 %增加到2000年的2.70%，比2000年全国2.14%的平均水平高0.56个百分点。

　　2.天津市积极争取国家级科技项目，数量逐年增加，经费呈上升趋势。

根据现有统计资料，1999年天津市国家级科技项目234项，比1997年的155项增加了79项；1999年天津市国家级科技项目到位经费67901万元，其中政府资金为10078万元，与1997年相比，分别增长了36.3%和1.9倍。

　　3.天津市地方财政科技拨款按管理类别分布来看，科技三项费占的比重最高，科研基建费占的比重最低。

表1：天津市地方财政科技拨款及构成(1995—2000)

	1995	1996	1997	1998	1999	2000
地方财政科技拨款(万元)	17523	24758	25246	27818	34943	50473
地方财政科技拨款构成(%)	100.00	100.00	100.00	100.00	100.00	100.00
# 科学事业费	39.97	33.07	40.56	38.48	29.36	25.99
科技三项费	56.61	47.05	56.65	56.74	60.31	73.28
科研基建费	3.42	1.72	1.98	1.73	1.66	0.73

                      　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 资料来源：根据《中国科技统计年鉴》历年整理。

　　(二) R&D经费中政府资金的投入分析

　　1.政府对R&D的经费投入明显低于企业。

　　2000年天津市R&D经费内部支出达到246931.4万元，其中政府资金62937.1万元，占R&D经费内部支出的比重为25.5%；企业资金163847.6万元，占R&D经费内部支出的比重为66.4%，表明在天津市的R&D经费投入总量中，政府R&D经费投入所占比重已明显低于企业，从这个意义上看，天津市R&D经费投入出现了以企业为主体的特征。

　　2.政府R&D经费投入主要集中于科技活动高密集群。

　　2000年天津市R&D经费中政府资金的主要投向为科研院所和高等院校，企业所占比例很少。其中投向科研院所的政府资金为41419.7万元，占R&D经费中政府资金的65.8%；投向高等院校的政府资金为14954.2万元，占R&D经费中政府资金的23.8%；投向企业和其他部门的政府资金仅为6563.2万元，占R&D经费中政府资金的10.4%。

　　(三) 天津市地方财政对科技投入的总量逐年增加，力度逐年增强

　　1.1995-2000年，天津市地方财政科技拨款的年平均增长速度为23.6%，而同期政府财政预算支出年平均增长速度仅为14.9%，天津市地方财政科技拨款的增长速度高于财政预算支出增长速度8.7个百分点。

　　2.1995-2000年，天津市的GDP年平均增长速度为12.3%，天津市地方财政科技拨款的增长速度高于GDP增长速度11.3个百分点。

　　3.1995-2000年，全国地方财政科技拨款的年平均增长率为21.1%，天津市为23.6%，高于全国水平2.5个百分点。特别是2000年，天津市地方财政科技拨款比上年有大幅度增长，增幅高达44.4%，而全国地方财政科技拨款仅比上年增长20.0%，天津市地方财政科技拨款远高于全国平均水平。

　　二、政府R&D经费投入模式的分析

　　R&D经费投入的总量与结构特征，是宏观分析与评价一个国家或地区科技活动总体规模、运行状况及发展趋势的主要指标。但是，R&D经费投入又必须与该国或该地区的工业化发展阶段相适应，因此如何构建合理的R&D经费投入结构（即R&D经费来源结构），实现R&D资源的优化配置问题已成为各国或各地区科技政策研究的重点。

　　(一)国家R&D资源投入模式的一般分析

　　国家R&D资源投入模式是指在一个国家或地区，R&D投入的总量中占主导或支配地位的主体来源，以及由该主体的利益取向和行为方式决定的融资方式和投入方式。从主要发达国家和新型工业化国家R&D的发展历程看，基本上是经历了三种模式：即政府主导型R&D投入模式、政府和企业双主导型R&D投入模式和企业主导型R&D投入模式。大多数发达国家的R&D投入模式是按照政府主导型、政府企业双主导型、企业主导型依次发展的。

　　1.R&D投入模式与一个国家或地区的经济发展进程，特别是工业化发展进程有密切的关联。通常在工业化发展的第一阶段，以政府主导型模式为主，而从工业化发展的第二阶段开始，则会逐步过渡到政府企业双主导型，并将最终过渡到企业主导型。

　　联合国教科文组织根据三个产业之间的比重、高技术产业发展状况和科技投资的重点，将工业化发展阶段分为工业化前阶段、工业化第一阶段、工业化第二阶段和工业化后阶段。从国际上主要发达国家和新型工业化国家来看，各国经历工业化发展阶段的时间是不一致的，但处于同一发展阶段的R&D资金投入的规模和结构却有较大的相似性，呈现一定的规律性。

　　在工业化第一阶段，大部分发达国家在R&D资金的投入中，政府作为投入主体的作用十分明显。

      表2：工业化第一阶段各国R&D资金投入规模和结构

                                                                        　　　　　　　　                                                                     　　　　　　　　　单位：%

                                              　 资料来源：《加入WTO后对中国科技影响的研究报告》，2001。

　　在工业化的第二阶段，政府对R&D资金的投入比例在不同国家出现了相反的变化。美国和法国在这个阶段政府对R&D资金的投入增大，在总投入中的比例上升，达到60%以上。而在德国、英国和韩国则显示了政府投入的比例下降，其中英国、韩国分别从51%、45%左右分别下降到30%、23%左右。这种变化不仅反映了各国在R&D投入中政府的支持政策有所调整，而且也显示了这个时期已出现了从政府主导型向企业主导型过渡的趋势。

表3：工业化第二阶段各国R&D资金投入规模和结构

                                                                                         　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：%

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　资料来源：《加入WTO后对中国科技影响的研究报告》，2001。

　　在工业化后阶段，政府R&D资金投入下降幅度很大，在该阶段末期，政府R&D投入所占比例大多在1/3以下，说明R&D投入模式已经完成了从过渡模式到企业主导型模式的转换。进入90年代以后，这种模式体现的更充分，也更为完善。如美国、日本和德国是目前世界上R&D投入最多的国家，而政府对R&D投入的比例，美国非国防投入不足1/3，德国为37.3%，日本为22.8%（美国和德国的资料为1996年，日本为1995年）。企业已成为R&D活动的主体，不仅在R&D投入方面，而且在R&D执行方面，企业R&D活动都占到70%以上。

　　　表4：工业化后阶段各国R&D资金投入规模和结构

                                                                     　　　　　　　　  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：%

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　资料来源：《加入WTO后对中国科技影响的研究报告》，2001。

　　2.R&D资金投入总量随着各国工业化的进程，不仅在绝对量上出现了增长，而且在相对量上，即R&D占GDP比重也在提高。

　　从表2可以发现，在工业化的第一阶段，R&D经费占GDP比重，一般在1.5%左右，其中最低的美国，仅为0.3-0.4%，而英国和法国到了工业化第一阶段发展的后期，R&D经费占GDP的比重已接近2.0%。

　　从表3可以看出，在工业化的第二阶段，美国从60年代中期开始加大政府对R&D投入的力度，其占GDP的比重从0.3-0.4%迅速提高到1.4%以上。其他发达国家和新型工业化国家到80年代末期，R&D经费占GDP比重一般达到2.0%，但总体上R&D经费投入的增长速度有所减缓，各国R&D经费占GDP比重的差距在缩小。

　　从表4可以看出，进入80年代，国际上主要发达国家R&D资金规模有了较大提高，R&D资金投入占GDP的比例大都在2%—3%，增长水平趋于稳定，各年变动不大。

　　3.从R&D经费的投向上，发达国家政府的经费投向结构有趋同性。趋同性主要表现在R&D的执行机构，高校与科研机构是政府资金支持的主要执行机构，而且资金的相当大部分是用于基础研究方面。

　　综上所述，我们从分析中得出如下结论：

　　1.从各国发展的历史轨迹考察，大多数国家的R&D活动，都是在政府的直接参与下进行的，并在初期以政府为主导启动，然后迅速成长。在R&D发展的初期，投入主体和执行主体以政府为中心，R&D经费来源主要由政府提供，并规定了研究的重点和发展方向。在这一期间，企业R&D行为所占比例很小，而且即使是由企业自主开展的R&D活动，也在很大程度上会受到政府的政策约束。因此，一般而言，在R&D发展的初期，选择政府主导型模式成为一种必然的规律，而且这种选择是由国家利益决定的。

　　2.从现状和发展趋势来看，各国政府主导型的持续时期有差别，这种差别表现在：

　　⑴ 与各国工业化进程有直接的关联；

　　⑵ 与各国R&D发展战略的重心有紧密联系，对于以国家安全为重心构建的R&D体系，其政府投入的比重通常都较高，而且持续期也较长，如美国等国家；

　　⑶ 国家在一定时期重大科学发现和发明的集群式爆发，不但对技术进步产生革命性的影响，而且也决定了R&D资金投入的规模和投入主体，如法国等国家。

　　3.就发展全过程而言，各国R&D投入模式都曾经历过政府主导型（日本除外）、政府企业双主导型和企业主导型的发展阶段。但是模式之间的转变可能是渐进、间断或突变式的。如从政府主导型过度到完全的企业主导型，美国渐进式地大约持续了13年(1975-1987)，德国间断式地持续了8年(1963-1967，1975-1997)，韩国突变式地仅为2年(1981-1982)。

　　4.R&D发展的最终结果都将进入企业主导型的R&D投入主导模式。企业主导模式的真正实现，不仅体现在资金的投入比例上，而且体现在执行主体的研发决策权上，还体现在政府在R&D活动中的介入程度和介入方式上。

　　　表5：近年来部分发达国家R&D资金投入来源结构分布

                                                                        　　　　　　　　  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：%

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　资料来源：《中国科学技术指标》,2000。

　　(二) 我国R&D资金投入的模式分析

　　1.我国R&D投入的总体描述

　　20世纪90年代以来，我国R&D投入总量，呈逐年增长的趋势，R&D占GDP的比重，呈U型曲线发展态势。

表6：全国R&D资金投入规模(1991-2000)

1991

1992

1993