经市科技领导小组批准，从1996年开始在全市范围内实施科技进步监测已经五个年度了。这项工作的实施是深入贯彻全国科技大会精神和党中央、国务院关于加速科技进步的决定，全面实施科教兴市战略，促进我市科技进步的一项重要措施和有力手段。科技进步监测结果是“一把尺子”，衡量着我市科教兴市的实施程度，同时又是“一面镜子”，不断发现我市科教兴市工作中存在的问题和不足。通过对我市科技进步进行的五年监测，可以从中看到所取得的成绩和不足。
一、科技进步监测指标体系
天津市科技进步监测指标体系的制定遵循了科学性、系统性、综合性、可比性和可操作性原则，天津市科技进步监测实施五年来，始终采用了21项指标对全市科技投入、科技产出、经济发展、社会进步四大方面进行综合评价，取得显著的效果。
二、天津市科技进步主要特点
今年是我市实施科技进步监测的第五个年度，五年监测结果从总体上看，科技综合实力呈稳步上升趋势，其特点主要表现在以下几个方面：
1．全市政府财政科技拨款逐年增加，投入强度显著提高。
地方财政科技拨款是反映科技投入的重要指标，五年来增长幅度明显。1999年的地方财政科技拨款为3.49亿元，比1995年的1.75亿元增长了近一倍。五年来财政科技拨款的年增长幅度始终远远高于地方财政收入的年增长幅度。1995年两者之比为1.52倍，1999年两者之比上升到2.26倍。地方财政科技拨款占地方财政支出的比重也由1995年的1.88%上升到1999年的2.22%，提高了0.34个百分点（见表1）。
表1：财政科技拨款
|
年 份 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
|
地方财政科技拨款 （亿元） |
1.75 |
2.48 |
2.52 |
2.78 |
3.49 |
|
地方财政科技拨款年增长率 （%） |
35.5 |
41.7 |
1.6 |
10.3 |
25.5 |
|
地方财政科技拨款年增长率与地方财政收入年增长率之比 （倍） |
1.52 |
1.49 |
0.14 |
0.81 |
2.26 |
|
地方财政科技拨款占地方财政支出的比重 （%） |
1.88 |
2.19 |
2.06 |
2.02 |
2.22 |
2． 我市R&D经费投入总量继续增长
1999年我市R &D经费投入总量为15.95亿元，是1995年5.51亿元的2.89倍。R&D占GDP的比重1995年为0.60%，1999年为1.10%，四年间提高了0.5个百分点，平均每年提高0.125个百分点（见表2）。
表2：R&D经费投入
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年 份 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
|
R&D投入经费总量 （亿元） |
5.51 |
7.49 |
10.25 |
13.76 |
15.95 |
|
R&D占GDP的比重 （%） |
0.60 |
0.68 |
0.83 |
1.03 |
1.10 |
3．科技活动的直接产出指标增长迅速
我市专利授权数从1995年的1034件增加到1999年的1508件，四年间增加了474件，增长幅度为45.8%；重大科技成果登记数由1995年的552项增加到1999年的1202项，四年间增加了650项，增长幅度为117.8%（见表3）。
表3：专利授权及科技成果登记情况
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年 份 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
|
专利授权数 （件） |
1034 |
899 |
940 |
1042 |
1508 |
|
重大科技成果登记数 （项） |
552 |
936 |
1085 |
1105 |
1202 |
4．高新技术产业化呈现可喜发展
高新技术产业化方面，我市高技术产品销售收入逐年增加，1995年为266亿元，1996年为363.4亿元，1997年为457.3亿元，1998年为548.4亿元，1999年达到586.98亿元，一年上一个台阶。高技术产品销售收入占工业产品销售收入的比重由1995年的19.3%上升到1999年的26.9% ,四年提高了7.6个百分点。
高技术产品出口额由1995年的8.36亿美元增加到1999年的16.32亿美元，增长了95.2%。高技术产品出口额占外贸出口总额的比重由1995年的18.8 %增长到1999年的25.8%，四年间提高了近7个百分点（见表4）。
表4：高技术产品
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年 份 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
|
高技术产品销售收入 （亿元） |
266.00 |
363.40 |
457.30 |
548.40 |
586.98 |
|
高技术产品销售收入占工业产品销售入的比重（%） |
19.30 |
24.25 |
27.41 |
28.21 |
26.90 |
|
高技术产品出口额 （亿美元） |
8.36 |
6.62 |
9.00 |
13.53 |
16.32 |
|
高技术产品出口额占外贸出口总额的比重（%） |
18.84 |
14.14 |
17.94 |
23.76 |
25.77 |
5．科技进步促进了我市经济的全面发展
（1）1999年我市国内生产总值（GDP）为1450.06亿元，按可比价格计算比1995年增长54.1%。人均GDP由1995年的10281元增加到1999年的15976元，四年间增加5695元。
（2）天津市外贸出口总额由1995年的29.98亿美元增加到1999年的63.32亿美元，四年间增长了1.1倍。外贸出口总额占GDP的比重由1995年的28.3 % 增长到1999年为36.2 %，四年间提高了近8个百分点。
（3）每万元工业总产值耗能源由1995年1.00吨标准煤降低到1999年0.77吨标准煤，节约0.23吨标准煤，依靠科技进步能耗降低23%是很可观的。
（4）全社会劳动生产率也由1995年的17848元/人增加到1999年的28538元/人，此项指标的逐年增加说明我市科技进步有效地推动了经济效益的提高，“科教兴市”战略得到落实（见表5）。
表5：经济发展指标
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年 份 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
|
国内生产总值（GDP） （亿元） |
917.65 |
1099.47 |
1235.28 |
1336.38 |
1450.06 |
|
人均GDP （元） |
10281 |
12263 |
13739 |
14808 |
15976 |
|
外贸出口总额 （亿美元） |
29.98 |
40.49 |
50.18 |
54.99 |
63.32 |
|
外贸出口总额占GDP的比重 （%） |
28.27 |
30.57 |
33.64 |
34.06 |
36.17 |
|
每万元工业总产值耗能源（吨标准煤） |
1.00 |
0.95 |
0.75 |
0.91 |
0.77 |
|
全社会劳动生产率 （元/人） |
17848 |
21405 |
24095 |
26195 |
28538 |
6．科技进步促进了我市的社会发展
环境保护越来越受到重视，“三废”综合治理率1995年为83.0%，1999年为87.2%，四年间提高了4.2个百分点；人民生活现代化程度发生了显著变化，人均邮电业务总量由1995年的209元提高到1999年的625元，四年间增加了416元（见表6）。
表6：社会发展指标
|
年 份 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
|
三废综合治理率 （%） |
83.0 |
84.2 |
75.6 |
84.8 |
87.2 |
|
人均邮电业务总量 （元） |
209 |
286 |
381 |
525 |
625 |
三、存在的不足
1．本市专业技术人员流失的趋势仍在继续
反映科技投入的人力指标，每万人口中专业技术人员数，从1995年开始监测以来呈逐年下降的趋势，从1995年的673人减少至1999年的627人，全市专业技术人员总数也由1995年的601936人减少至1999年的570917人（见表7）。
表7：专业技术人员
|
年 份 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
|
全市专业技术人员总数 （人） |
601936 |
590397 |
585435 |
581217 |
570917 |
|
每万人口中专业技术人员数 （人） |
673 |
657 |
651 |
642 |
627 |
2．我市R&D投入总量偏低
虽然我市政府近几年采取了一系列措施，加大R&D投入的力度，但总量偏小的状况并未得到实质性改变。虽然R&D经费占GDP的比重从1995年的0.60% 上升到了1999年的1.10%，提高了0.5个百分点，但要在2000年实现1.5% 的目标值，仍存在较大的差距，任务相当艰巨。
3．大中型工业企业技术开发经费增幅缓慢，强度偏低，潜力不足，企业缺乏发展后劲
企业技术开发经费近几年增长幅度较慢。1995年为10.60亿元，1998年为12.49亿元，1999年又降至11.43亿元。企业技术开发经费占销售收入的比重1999年仅为0.78%，不符合《科技进步法》1%的目标值。但值得注意的是国有大中型工业企业技术开发经费占产品销售收入的比重已达到1%以上，而大中型工业企业中的“三资”企业1999年只达到了0.37%（见表8）。
表8：企业技术开发经费
|
年 份 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
|
企业技术开发经费 （万元） |
10.60 |
10.89 |
12.37 |
12.49 |
11.43 |
|
其中：国有大中型工业企业 |
— |
8.07 |
8.11 |
7.10 |
7.23 |
|
“三资” 大中型工业企业 |
— |
1.43 |
1.95 |
2.56 |
0.13 |
|
企业技术开发经费占产品销售收入的比重（%） |
1.05 |
1.04 |
1.13 |
0.96 |
0.78 |
|
其中：国有大中型工业企业 |
— |
1.49 |
1.50 |
1.40 |
1.26 |
|
“三资” 大中型工业企业 |
— |
0.33 |
0.41 |
0.42 |
0.37 |
4．企业创新意识应进一步加强
虽然大中型工业企业新产品销售收入由1995年的114.67亿元增加到1999年的154.55亿元，但新产品销售收入占工业产品销售收入的比重却从总体上呈下降的趋势，由1995年的11.30%降至1999年的10.48% 。四年间下降了0.82个百分点（见表9）。
表9：企业新产品销售收入
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年 份 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
|
大中型工业企业新产品销售收入 （亿元） |
114.67 |
88.94 |
102.86 |
161.14 |
154.55 |
|
占产品销售收入的比重 （%） |
11.30 |
8.45 |
9.42 |
12.41 |
10.48 |
四、采取的对策建议
1．制订优惠政策吸引科技人才，制止我市专业技术人员继续流失的趋势，提高我市科技人力的投入水平。
2．为尽快实现R&D投入占GDP比重为1.5%的目标值，政府必须拨专款加大对R&D的投入，确保企业技术开发中心和高新技术企业的R&D投入；继续积极争取中央财政的支持；拓宽融资渠道，争取信贷支持，吸引外资扩大合作项目规模。
3．政府尽快制定优惠政策，创造良好的外部环境，提高企业增加科技投入的积极性，吸引外资在天津建立研究开发中心，从而提高企业技术创新的能力，使我市大中型工业企业的科技开发进入良性循环的发展格局。
